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“过去我们定义一个企业属于什么企业，是用‘生产什么’来定义，而今天我们面临一个很重要的变化是‘如何生产’ 。 ”
在7月9日举办的2026年全国中小企业特色产业集群交流对接活动开幕式上 ，中山大学国家发展研究院院长 、中山大学吴小兰讲席教授 、中山大学岭南学院教授赵昌文发表主题演讲指出 ，从联合国产业分类修订显示的新趋势看，区分产业的标准正在发生根本性转变 ，即从关注“生产什么”向“如何组织生产 ”转变 。
在赵昌文看来 ，理解并顺应这一转变，是在新竞争环境中建立优势的关键前提。这对于中小企业特色产业集群来说尤其重要 。
据统计 ，自2022年集群培育工作启动以来 ，全国已培育397个国家级、1400余个省级中小企业特色产业集群，这些特色产业集群是我国县域经济的核心支柱 。在科技革命与产业变革加速演进的当下 ，广大中小企业特色产业集群如何找准定位 、摆脱同质化竞争？又何以走出“价值链洼地 ” ，在技术革命中重塑生命力？
“产业集群不是‘堆’在一起，而是‘长’在一起的。”赵昌文强调 ，中小企业的特色产业集群 ，本质上是一场关于组织生产力的变革，通过制度设计来激发中小企业的内生动力和创新活力 。
县域经济核心支柱
为什么产业集群更具竞争力？赵昌文用一个“反常现象 ”给出解释 。
20世纪70年代末，当欧美大部分地区经济因石油危机出现严重衰退时 ，意大利东北部 、德国南部等一些区域却逆势增长。研究发现 ，这些地区的企业组织形式与19世纪英国经济学家阿尔弗雷德·马歇尔描述的、充满活力的中小企业集聚区十分相似，学界称之为“新产业区 ” 。
“追根溯源 ，大概有三个方面底层逻辑 。”赵昌文分析指出 ，即专业化分工转化为协同效率，单个企业做精一道工序 ，集群完成整个产业闭环；竞争压力转化为创新动力 ，“看数据下田 、依行情定价”的数字化生存，倒逼企业持续进化；个体风险转化为集体韧性 ，产业链上下游互为备份 ，增强抗周期波动能力。这也是产业集群的核心价值所在 。
赵昌文分析，中小企业特色产业集群的“特 ” ，不只在产业 ，还在于空间与规模 、功能属性等多个维度 。
比如，从产业定位看，其往往高度聚焦细分赛道的配套型角色 ，围绕1—2个细分特色产业深耕 ，多集中在通用零部件、特色材料 、轻工制造等垂直领域，如四川江油特冶新材料 、浙江余姚灯具等产业集群；在空间和规模上 ，多是小尺度、轻量化的县域集聚 ，根植于县域或乡镇，地理范围集中 ，多呈现“一镇一品 、一园一业 ”的集聚特征；在功能属性方面 ，则是强民生导向的县域经济支柱——2024年带动就业人数达688万人 、逾七成集群对所在县域GDP贡献超过10%。
“中小企业特色产业集群是我国县域经济的核心支柱，既承袭了产业集群的集聚效应与协同创新等普遍属性 ，也展现出与我国国情、县域发展阶段深度契合的鲜明特征。”赵昌文表示 ，这些特征不仅决定了其独特的发展路径，也构筑了其在区域经济格局中不可替代的地位与价值 。
避免“有集群、无协同 ”
定位在县域的中小企业特色产业集群 ，既是先进制造业集群的后备力量 ，也是促进中小企业高质量发展的重要载体 。
数据显示，2025年我国规上工业中小企业增加值同比增长6.9%，已累计培育专精特新“小巨人 ”企业1.76万家 、专精特新中小企业超14万家 、科技和创新型中小企业超60万家 ，成为经济韧性的重要支撑。
赵昌文指出 ，取得良好成效的同时，不少中小企业特色产业集群仍面临共同挑战 ，如工业化层级偏低、信息化融合不深 、产城联动性不强 、四化协同机制缺失等 ，“特别是要避免有集群、无协同的问题” 。
“多数集群以传统制造与劳动密集型产业为主，缺乏自主品牌与核心技术 、赚辛苦钱 ，产品附加值低 。 ”赵昌文分析指出 ，工业化层级偏低 、价值链中低端锁定突出，是我国绝大多数中小企业特色产业集群面临的共同挑战。
他进一步解释 ，在要素方面 ，这些集群往往对高端技术人才、风险资本及前沿技术的吸引力不足，难以满足产业向智能化 、绿色化 、高端化升级的资源需求 。与此同时 ，企业研发投入整体偏低 ，缺乏核心知识产权，导致产品趋同，市场竞争策略偏向价格比拼 ，容易陷入“低价—低质—低利润 ”的低端锁定 。
针对上述挑战 ，赵昌文提出构建跨层级联动发展机制、深化两业融合发展 、促进产业梯次连续等政策思路。比如，在跨层级联动发展方面 ，依托数字技术弱化地理距离限制的趋势 ，建立县域中小企业特色产业集群与中心城市大产业集群 、创新中心的联动体系，打通高端资源下沉通道 ，进而实现要素资源的高效流动与优化配置 。
落到具体操作层面 ，包括共建飞地研发中心与成果转化中试基地、探索“周末工程师”“候鸟型专家 ”灵活引才模式等 。
赵昌文还关注到联合国对于产业分类修订的新趋势——从关注“生产什么 ”到关注“如何组织生产”，“这不仅是一个学术概念的更新 ，更是指导我们未来产业布局和企业战略的核心思想 ”。
例如 ，其中一个趋势是承认“无工厂制造商 ”的核心价值，即将知识产权（IP）视为核心投入品 ，强调对生产过程的深度控制 。在此过程中 ，“制造”的内涵被重塑，未来的产业冠军将是拥有最强“大脑”的企业 。
对此，赵昌文认为 ，深化两业融合发展 ，推动产业集群从传统的“加工制造 ”单一模式，向高附加值的“制造+服务 ”一体化模式转型 ，有助于重构产业链价值体系 ，提升产业集群的核心竞争力和可持续发展能力。
“把中小企业真正聚起来，形成特色产业集群的时候 ，中国县域经济的燎原之势就指日可待。”他说 。
（文章来源：每日经济新闻）